近日,国务院办公厅印发的《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》（国办发〔2025〕2号），明确提出，要强化财政金融支持，加大对符合条件的文化和旅游领域“两新”项目的支持力度。允许地方安排地方政府专项债券资金支持符合条件的文化和旅游类项目。支持各地统筹用好各渠道资金开展文化和旅游消费促进活动。
12月22日，国务院办公厅正式发布《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》（国办发〔2024〕52号），明确专项债资金不得用于楼堂馆所、商业地产开发等非公益性领域，提出了一系列可以支持的项目领域，如信息技术、新材料、生物制造等新兴产业基础设施，以及高速公路、机场等传统基础设施的安全性、智能化改造等。
这些领域与文化和旅游消费的提升密切相关，为文化和旅游项目提供了潜在的资金支持渠道。
国家重大战略关联项目
国家重大区域发展战略项目：契合如京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大区域发展战略的文旅项目。
国家文化公园建设相关项目：包括长城、大运河、长征、黄河、长江等国家文化公园建设项目。
产业集聚区及公共服务设施建设
文旅综合体：如集文化体验、休闲娱乐、旅游购物、住宿餐饮等多功能于一体的大型项目。
旅游产业园：聚焦特定旅游产业领域，如影视旅游产业园、康养旅游产业园等。
特色小镇：依托当地独特的文化、自然资源，打造具有旅游吸引力的特色小镇。
旅游公共服务保障设施
游客咨询中心：为游客提供旅游信息咨询、旅游线路规划、景区门票预订等服务。
区域性旅游应急救援基地：提升旅游应急救援能力，保障游客生命财产安全。
城市旅游集散中心和集散分中心（包括集散点）：整合旅游交通资源，提高旅游出行效率。
旅游交通引导标识系统：引导游客顺利到达旅游目的地。
旅游数据中心：整合旅游相关数据，实现对旅游市场的实时监测、数据分析和预测。
重点景区基础设施建设
景区连接路及内部道路设施：景区到交通干线的连接路，提高景区可进入性。景区内道路和步行道建设，改善景区内游览通行条件。
配套服务设施停车场：在景区入口及周边建设停车场，满足游客停车需求。
厕所：按照国家相关标准建设和改造景区厕所。
供电设施：保障景区电力供应稳定。
垃圾污水处理设施：建设垃圾收集、转运和处理设施，以及污水处理设施。
消防设施：配备完善的消防设备和器材，建设消防通道等设施。
安防监控设施：安装监控摄像头等安防设备。
解说教育系统：设置标识牌、建设游客服务中心讲解区、开发电子导览系统等。
文化类建设项目
主要支持博物馆建设，包括历史类、艺术类、科技类、综合类博物馆的新建和改扩建项目。
特色旅游专项项目
生态文化旅游：依托自然生态资源，开发兼具生态保护和文化体验功能的旅游项目。
乡村休闲旅游：发展乡村民宿、农家乐、乡村采摘、民俗体验等旅游项目，促进乡村振兴。
红色旅游专项债：用于红色旅游景区景点的基础设施建设、革命文物保护利用、红色旅游产品开发等。
旅游扶贫开发建设专项债：在贫困地区建设旅游基础设施，开发旅游资源。
旅游基础设施建设专项债：主要用于旅游景区及周边的一般性基础设施建设。
禁止类项目
禁止类产业：高尔夫球场、大型人造景观、产能过剩项目。
严控纯商业地产：纯商业酒店、房地产捆绑开发。
不得补贴运营亏损：不得用于经常性支出、补贴或偿还存量债务。
生态敏感区：占用永久基本农田、生态保护红线、自然保护区核心区。
负面清单：包括无收益项目、主题公园、仿古城（镇、村、街）等，以及博物馆以外的文化类项目、非A级景区内的旅游项目、宗教商业化项目或酒店、客栈等。
项目筛选与立项：项目申报主体（通常为地方政府相关部门、国有企业等），初步筛选具有开发潜力的文旅项目，如国家级旅游度假区、非遗主题公园等。
编制可行性研究报告：项目实施主体需要委托具有相应资质和丰富经验的工程咨询公司编制详细的可行性研究报告。
办理项目相关手续：项目实施机构需要向规划局、国土局等部门办理规划选址意见、项目用地预审意见等手续。
项目申报阶段
编制申报材料
实施方案编制：聘请专业的咨询机构或自行组织团队编制专项债券实施方案。
财务评价报告编制：委托会计师事务所等专业财务机构编制财务评价报告。
法律意见书编制：聘请律师事务所对项目的合法性、合规性进行审查，并出具法律意见书。
其他材料准备：准备项目的立项文件、可行性研究报告及批复、用地手续、环评文件等基础资料，同时准备财政评审报告（若有）、收入测算说明、项目资金筹集情况说明等辅助资料。
填报项目信息
项目实施机构需要将项目填报至发改重大项目库和财政局债券申报系统。
项目评审与入库
财政局将项目提交上级财政局，最终提交至省财政厅债务处。
省财政厅组织专家进行评审。
省财政厅根据专家评审意见，确定入库项目名单，并下发评审入库通知。
项目发行阶段
编制信息披露文件与信用评级：省财政厅负责组织对项目资料进行全面梳理。根据项目资料，编制专项债信息披露文件。
信用评级与公示：省财政厅委托专业信用评级机构对专项债项目进行信用评级。在中国债券信息网公示专项债券信息披露文件。
发布招投标信息与承销：省财政厅发布专项债招投标信息，明确招标时间、地点、投标要求等。承销商根据自身的资金实力、市场判断等因素进行投标报价。
资金拨付：资金由省财政厅转贷给市财政 / 区县财政。
债券存续期管理
信息披露与绩效评价：在专项债存续期内，项目单位要按照规定定期进行信息披露。同时，对债券的使用效果进行绩效评价，由财政部门组织或委托第三方机构对项目的实施效果进行全面评估。
归还本金：项目单位根据项目收益情况和融资自平衡方案，制定合理的还款计划。
对标政策风向：紧扣国家文旅融合、乡村振兴、智慧旅游等战略。
强化收益设计：收益来源多元化。
收益测算“保守化”：避免过度依赖未来游客增长。
材料包装
必要性：强调项目填补区域文旅短板、服务国家战略；
收益性：优先选择现金流稳定、抗风险能力强的子项目；
创新性：融入数字化转型、低碳技术；
示范性：突出项目带动效应，量化就业岗位增数。
材料真实性
收益虚高：收益测算需附详细假设依据；
手续不全：确保用地“三证齐全”，避免“未批先建”；
同质化竞争：避免与已发行项目内容重复。
流程优化
早入库：提前1年将项目纳入国家重大建设项目库和省级储备库；
早沟通：争取进入省级“优先推荐名单”；
早修正：预留1-2个月材料调整期优化方案。
窗口期：申报时间一般在3-5月，需提前3个月完成材料准备；
资金使用：专项债资金需在2年内支付完毕，超期未使用部分将被收回。
后期监管
专户专用：设立独立账户管理资金，确保与地方财政其他收支隔离；
绩效评价：定期上报项目进度、收益达成率，接受省级穿透式审计；
风险预案：若收益不及预期，提前规划财政补贴、资产处置等备选偿债路径。
来源：北京江山多娇规划院
